Incidencia de las Mujeres Rurales: Informes Alternativos y organismos internacionales

Fundación Plurales realizó, para la Plataforma de Defensoras Ambientales, un informe sobre herramientas para identificar estrategias y espacios de incidencia tanto locales, nacionales como globales, para las organizaciones de mujeres rurales.

Esta publicación es parte de una serie de informes que elaboró Fundación Plurales con el apoyo de RITIMO (red de información y documentación para la solidaridad y el desarrollo sostenible de Francia), Unión Europea, Both Ends, IUCN-NL y la International Land Coalition. Están disponibles online en la web de RITIMO y en formato descargable para impresión en el sitio de la Plataforma de Defensoras Ambientales.

Las recomendaciones que surgen desde Naciones Unidas (ONU) como resultado de la presentación de los informes sombra, han probado ser un gran instrumento para visibilizar demandas a los organismos del Estado e incidir en el cumplimiento efectivo de los derechos; y fortalecer a las mujeres rurales en su percepción del apoyo y reconocimiento que el Sistema de Naciones Unidas le da a sus reclamos.

Oportunidades de incidencia de instancias internacionales

Los Estados Partes que conforman la Organización de Naciones Unidas han firmado y ratificado diferentes tratados internacionales y convenciones, asumiendo compromisos en la búsqueda por el respeto y defensa de los Derechos Humanos. Algunos de estos son el Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; entre otros. Los llamados “Órganos de Tratados”, son comités de personas especialistas, independientes y de reconocida trayectoria en materia de Derechos Humanos, que tienen la función de vigilar el cumplimiento de los tratados mencionados anteriormente, actualmente, existen diez.

Todos los Estados partes tienen la obligación de presentar informes periódicos al Comité correspondiente de cada tratado, donde dan cuenta de los avances sobre cómo se están aplicando los derechos. Dependiendo qué Comité, los Estados presentan informes cada dos o cuatro años. Cada Comité lo examina y comunica al Estado sus preocupaciones y recomendaciones en forma de “observaciones finales”.

En este proceso, Naciones Unidas ofrece un sistema formal para que las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) puedan participar activamente a través de la creación de Informes Alternativos o “Sombra”.

¿Qué son los Informes Alternativos o Sombra?

Los Informes Alternativos son un documento creado por la sociedad civil con el fin de ser presentado a diferentes comités de Naciones Unidas para validar, cuestionar, contradecir o complementar la información oficial presentada por el gobierno, al mismo comité de expertos. De esta manera, cada organización redacta su informe, eligiendo su propia metodología y la envía al sistema de Naciones Unidas vía e-mail. El sistema de presentación de Informes es relativamente sencillo aunque se recomienda conocer una metodología de elaboración específica y procedimientos formales.

Desde Fundación Plurales, se recomienda que sea siempre participativa del grupo o sector sobre el cual el Informe versará. Esto incluye formación y capacitación de representantes del grupo en cuestión, realización de talleres locales o con subgrupos, sistematización de los trabajos realizados localmente, elaboración del informe, consulta al grupo involucrado para comentarios o cambios, edición de Informe final, difusión para su aprobación. También se recomienda tener especial preocupación por la cantidad y calidad de participación de mujeres y jóvenes.

Si bien esta forma participativa de construcción de los informes suele requerir de más tiempo y fondos, no hay dudas de que los resultados serán mucho más ricos en comparación a los informes que se construyen de manera tradicional. Siguiendo esta metodología, se corre el riesgo de elaborar informes muy tecnicistas, que no reflejen realmente las percepciones y vivencias sobre las distintas problemáticas que poseen las personas en los territorios.

¿Cómo funciona el proceso de presentación de informes?

Una vez redactado el Informe alternativo, debe ser enviado a un correo específico dentro del sistema de Naciones Unidas (el correo electrónico cambiará de acuerdo al comité al que se le esté presentando). Antes de empezar este proceso se recomienda tener claro las fechas límites.

Luego, existen dos caminos posibles: hacer seguimiento de la sesión en la web oficial de Naciones Unidas o participar de manera presencial en la sede de Naciones Unidas en Ginebra. En caso de poder participar de manera presencial, es importante comunicarse al mail oficial para informar quién participará y así poder recibir indicaciones. No hay dudas de que la participación presencial tiene mayor impacto en varios sentidos: encontrarse con otras organizaciones y conocer sobre los otros informes presentados en la misma sesión. Además, por lo general, les participantes pueden acceder a una capacitación y preparación de notas de “lobby” o cabildeo, tener contacto con algunas personas del comité de Naciones Unidas y acercarle más información, participar de una ronda de preguntas realizadas por los propios integrantes del comité con el objetivo de resolver inquietudes que tengan sobre la creación del informe y el contexto de la región.

Quizás, lo más significativo de participar de la Sesión formal, es la posibilidad de leer un discurso en vivo ante los integrantes del Comité y otros participantes de la Sesión (de no más de 5 minutos), que debe recoger los puntos más importantes del Informe (problemática, evidencia, propuestas, etc.). Luego de la lectura de los discursos, los miembros del Comité realizan preguntas específicas y aclaran dudas en relación a los puntos mencionados en sus Informes. Por lo general, esta Sesión se realiza un día antes de que el Estado haga su presentación de Informe oficial.

Luego de llevar a cabo la Sesión en Naciones Unidas, el Comité elabora una serie de recomendaciones dirigidas al Estado que presentó su informe oficial donde remarca cuestiones positivas y preocupaciones que tienen en relación a la información otorgada por el Estado y por los Informes alternativos que recibió desde la Sociedad Civil. En muchos casos, las recomendaciones y observaciones toman cuestiones que fueron presentadas en los Informes Alternativos y pide al Estado que tome acciones concretas en relación a eso.

En 2020, en el marco de las líneas de acción de la ENI Argentina (Estrategia Nacional de Involucramiento Argentina), desde Fundación Plurales propusimos y llevamos adelante un comité de seguimiento de las recomendaciones de CEDAW (Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer) en 2016 y DESC (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) en 2018 al Estado argentino. Ese comité se constituyó con mujeres representantes de las organizaciones indígenas y campesinas de todos los sectores de las provincias que forman parte de la ENI.

Durante ese primer año se realizó un informe que, en diciembre del 2020, se presentó en la asamblea de la ENI, donde se invitó a representantes de Naciones Unidas. En ese reporte se trabajaron todas las recomendaciones que la ONU le hizo a nuestro país, priorizando las más urgentes, las más desactualizadas en función del contexto de pandemia. Paralelamente, el comité realizó diagnósticos en las comunidades acerca de cómo estaba esa situación, por ejemplo con el tema del agua, violencia, la tenencia de la tierra de las mujeres; y por otro lado, solicitaron información a los organismos que estaban a cargo de las acciones que cubrirían el desarrollo de las recomendaciones.

Luego de esa tarea, evaluaron que era importante dejar vigente ese espacio y actualmente se incorporaron más mujeres, sobre todo indígenas. Entonces, este año están trabajando la Ley de Agricultura Familiar, la política de créditos del RENAF (Registro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar) y la Ley de Alimentos Agroecológicos, principalmente la perspectiva de género en estas políticas.

Lilian Gregorio, integrante del área de Género y Territorios de Conocimiento de Fundación Plurales, explica que “lo tomamos como un espacio de análisis, revisión y diagnóstico, también porque vemos qué está pasando en las comunidades. Con la línea de crédito del RENAF, vimos cuáles eran los requisitos, por qué no llegaba a las comunidades, cuáles eran las comunidades que tenían gente que podía cumplir con eso. En paralelo, se van haciendo envíos de notas a organismos del Estado para pedir información o con recomendaciones sobre políticas publicas y acciones del gobierno en los temas que fueron observados en las recomendaciones.

Cuando le consultamos por lo que ella cree que les aporta y suma este proceso, afirma: “Lo que dicen las mujeres y hace significativo este proceso, es que como este es un espacio de análisis, nos permite por sobre todas las cosas, darle más visibilidad a cuestiones que nos afectan y que vamos analizando juntas. De esta manera constituimos el espacio en un Observatorio de políticas publicas que permite analizar desde una perspectiva feminista y rural. También es un espacio donde elaboramos propuesta, recomendaciones y demandas que vamos expresando a nivel publico».

Para concluir, Lilian distingue dos fortalezas en este tipo de procesos, que le permiten tener más incidencia: un trabajo colectivo que a su vez, constituye un análisis más completo, más argumentando. “Generalmente fundamentamos, buscamos antecedentes y es un esfuerzo colectivo. Realmente creo que lo que aporta es la producción de una información más pertinente a la hora de poder hacer incidencia o demandas puntuales por programas o leyes o cualquier instrumento de política pública que está relacionado al tema de género y campesinado indígena, todos temas transversales a la ENI”.